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不過， 罰則最重只有20萬以上到100萬以下的罰鍰，因此社會上有批評聲浪認為，退役將領和相關人員拿著大筆退休俸，但是卻敵我不分。
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行政院長林全拍板，政府將修法規範退役將領和政務官赴大陸參加活動的準則，並提高罰則，將砍月退俸或是罰鍰 ，引起許多退役將領反彈。相關官員表示，修法方向不是無限上綱，什麼活動都不能參加，主要是禁止參加2類活動，一是大陸領導人 主持的慶典和活動、二是活動中不得讚頌象徵 大陸政權的國旗、國歌等。
為此，行政院計畫提出《兩岸人民關係條例》修正草案，提高機敏人員赴陸參加活動並妨礙國家尊嚴行為的罰則，最重將削減月退俸100%，一次請領退休金者，罰鍰最高300萬元。
相關官員表示，初擬方案是針對比較涉及機密相關機構和相關人員，例如政務官或直轄市長，赴陸申請許可要管制3年，可增不能減。其次是增加申報的機制，涉及重要國安利益或機密業務者，這些人雖然在管制期屆滿，欲赴大陸卻仍然要申報，列管人數就侷限在比較小的範圍，原本申報機制就是部分人員要終身申報，看涉密程度不同，由原機關進行規範。
不過相關規定也有模糊地帶，例如什麼是政治活動？什麼是有礙國家安全的行為？官員解釋，這部分也會限縮成兩者，第一是大陸人領導人主持的慶典和活動、第二是大陸舉辦的活動，不得讚頌象徵大陸政權的國 旗、國歌。
對於舉報責任和其他修法疑慮，相關官員表示，會透過聯審機制來進行審核，不會因為被攝影機拍到的情況就算是舉證，聯審機制會審核舉證內容，並請當事人說明。而且這次修法仍然是初步方向，相關單位持開放的態度，會在立法過程中尊重立法院的決議，並且傾聽社會各方意見。
目前退役將領和涉國安機敏退休人員登陸，是依據《兩岸人民關係條例》第9條規定，政務人員、直轄市長，以及國安、國防、外交、情治等領域涉及國家機密業務人員，退離職未滿3年，進入大陸地區應經申請，並經內政部會同國家安全局、法務部及行政院大陸委員會組成之審查會審查許可。違者依《兩岸人民關係條例》第91條裁罰。
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