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菲律賓總統杜特蒂訪問中國大陸，北京高規格接待此「天上掉下來的禮物」。就南海問題未來的處理而言，此「禮物」對其他聲索方的南海政策與權益，包括台灣，極有可能產生「洪荒之力」的影響，必須高度關注。杜特蒂的美菲、中菲，以及南海政策，已被各方視為處理仲裁案結束後南海情勢未來發展的一張王牌。此新總統上任以來所發表有關南海問題之言論，不但貼臉北京「翻過仲裁這一頁」的立場，打臉美、日、澳等國要求中國遵守、執行南海仲裁裁決，也實際接受中國倡導以「雙軌思路」為主、反對「局外人」介入之處理南海爭端的策略。

菲律賓將擔任明年東協輪值主席國，後年7月也將由新加坡手中接掌2018年至2021年東協與中國關係協調國之重任。南海地區未來政治、外交、區域合作等發展走向，菲律賓勢必扮演一個關鍵角色。美國總統大選後，南海情勢是出現新一輪的衝突局面，還是朝增進區域和平與穩定的方向邁進，此端賴中菲、美菲，以及中美雙邊關係的處理。杜特蒂此行會自中國大陸收到什麼樣的「回禮」，尚待雙方協商後公布。但簽署幾項經濟領域的合作備忘錄或協定應該可以確定。此外，預料雙方不會觸及南海島嶼主權問題，尤其有關黃岩島的歸屬。北京的立場是黃岩島領土主權屬於中國，此無爭議。自2012年發生中、菲黃岩島對峙事件之後至今，中國已完全有效控制此島。菲律賓方面，最高法院大法官卡皮奧早已發出警告，如果杜特蒂放棄黃岩島或其他南沙島嶼主權的話，將面臨彈劾。事實上，杜特蒂在出發前就表示，他不可能做出有損領土主權的讓步。杜特蒂可能收到的「回禮」是北京同意菲律賓漁民前往黃岩島附近海域作業。至於雙方實際交換條件為何，還待觀察。就黃岩島漁權問題而言，7月的南海仲裁裁決書中認定黃岩島海域是許多國家的傳統漁場，因此，倘若北京同意菲國漁民可前往捕魚，此將構成變相的執行仲裁裁決。台北對南海仲裁結果採取不接受立場，主要理由是裁決書使用「中國台灣當局」一詞。由於台北不接受台灣是中華人民共和國所代表之「中國」的一部分，加上菲律賓就南海爭端之處理未曾知會，也未與台灣磋商，此亦構成台灣不接受仲裁裁決的理由。基此，台北針對北京與馬尼拉有關黃岩島海域捕魚權所可能達成的任何合作協議，不應採取沉默、不表態立場。依據憲法，黃岩島主權屬於中華民國。依據我國的《領海法》與《聯合國海洋法公約》，中華民國早在1999年就已公布黃岩島領海基線，在黃岩島四周12浬領海範圍內，行使的是主權，而台灣漁民在此海域應享有大於傳統捕魚的權利。鑒於蔡英文政府就南海問題傾向採取冷處理態度，因此對杜特蒂訪問中國大陸，以及可能針對南海資源開發與黃岩島漁權問題達致合作諒解或協議的發展沒有發表任何聲明。台北的不表態衍生憲法、國內海洋法及國際法「禁反言」等問題，對日後台灣捍衛南海權益、參與南海事務安全對話機制也可能產生負面影響。（作者為中央研究院歐美所研究員）(中國時報)

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